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伍伟星副巡视员在全区水利规划计划工作培训会上的讲话
来源:办公室    时间:2017-03-20

 

  这次全区水利规划计划工作座谈会是“十三五”关键之年召开的一次重要会议,厅领导高度重视,会前杨焱厅长专门听取了会报并就开好规划计划会作了指示,闫九球副厅长刚才代表厅党组作了十分重要的讲话,传达了全国水利规划计划工作座谈会精神,充分肯定了全区水利规划计划工作取得的成绩,明确了2017年规划计划工作总体要求、目标任务,重点就加快灾后水利薄弱环节建设、投资计划执行、水利切块资金安排和整合等方面提出了明确要求。闫九球副厅长讲话内涵丰富,具有很强的思想性、针对性和指导性,我们要深入学习领会,认真抓好落实。

 

  一、2016年广西水利规划计划工作

 

  2016年,是“十三五”水利改革发展的开局之年,也是克服重重挑战、圆满完成各项改革发展任务的关键一年。在厅党组的正确领导下,水利规划计划部门紧紧围绕水利中心工作,勇于担当,迎难而上,主动作为,年度目标任务全面完成,为广西水利改革发展提供了有力支撑和保障。

 

  (一)重大水利工程推进全面提速

 

  2016年,继续实施自治区领导联系重大项目制度和自治区层面统筹推进重大项目制度,加强督导检查和协调配合,不断加快推进重大水利工程建设。广西重大水利项目呈现“双快”的特点,一是在建项目建设进度全面提速,二是前期工作推进全面提速。

 

  一是在建项目建设进度全面提速。截止2016年底,我区列入国家“172项”重大水利工程已开工4项,在建规模超470亿元,年度累计完成投资近60亿元。其中:大藤峡水利枢纽完成年度投资44.32亿元,占年度投资计划45亿元的98%;落久水利枢纽导流隧洞建设完成并实现大江截流,主坝区工程开工建设,完成年度投资9.36亿元,占年度投资计划9亿元的104%;桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程开展了古风~高镜隧洞单项工程施工,完成投资4.96亿元,占年度计划5.5亿元的90.16%;驮英水库及灌区工程已于10月27日正式开工建设,完成年度投资0.71亿元。总投资66亿元的驮英水库及灌区工程实现开工,我区连续三年有重大水利项目开工建设,圆满完成《政府工作报告》确定的目标任务。此外,列入自治区统筹推进的桂中治旱一期工程、桂林防洪及漓江补水枢纽工程、邕宁水利枢纽等项目总投资144亿元,也分别完成了年度既定目标,年度完成投资26亿元。重大水利工程建设形成的有效投资,已成为广西稳增长的重要推手。

 

  二是拟建项目前期工作推进全面提速。统筹推进尚未开工的重大水利工程和“十三五”新增重点项目前期工作论证工作,作好项目前期储备。通过制定工作方案,落实目标任务责任,充分发挥自治区政府领导协调作用,我区洋溪水利枢纽等重大项目前期工作推进全面提速。洋溪水利枢纽可研主体工程报告已基本完成,可研阶段审批前置要件22项已全部委托编制,和贵州省沟通协调的相关事宜也取得了进展;西江干流治理工程可研报告已通过水利部水规总院审查,待近期水利部部长办公会讨论通过后,即可报送国家发展改革委审批,相关前置要件审批也在稳定推进;百色水库灌区可研报告和龙云灌区规划分别于去年10月、11月经水规总院咨询,为下一步前期工作推进打下了坚实的基础,其中百色水库灌区经多方共同努力,已增补进入国家重点推进的172项目;其他江河治理项目二期工程规划已获得国家发展改革委批复。

 

  (二)水利建设投资持续稳定增长

 

  一是全区水利投资保持较高水平。全年完成水利水电固定资产投资249.5亿元(区统计局数据302亿元),同比增长32.3%,比全区固定资产投资增速高19.3个百分点。全年以来共争取落实中央和自治区水利财政资金90.72亿元,财政资金投入规模基本保持稳定。通过拓宽投融资渠道,充分利用各项优惠金融政策,先后与农业开发银行、农业银行、建设银行开展合作,国家政策性银行审批一般水利建设中长期贷款174.3亿元,保证了水利投资继续稳步增长。

 

  二是地方水利投资快速增长。各地切实加大水利投入,2016年市级、县级及社会和金融水利投资达到86.5亿元,是2015年25.6亿元的3.4倍;其中市级财政投入达11亿元、县级财政投入达7.8亿元、各级利用国家专项建设基金、抵押补充贷款以及过桥贷款等金融优惠政策投资及社会资本投资达67.7亿元,有效缓解地方水利建设资金不足问题。各地加大前期工作经费投入,全年共落实地方前期工作经费3.4亿元,其中超过3000万元的有南宁市(9168万元)、柳州市(5081万元)、百色市(4827万元)、桂林市(3377万元)、贺州市(3033万元)。

 

  三是投资计划执行全面加快。克服汛期来得早、强降雨多等不利因素影响,围绕补短板强基础,大力推进各类水利基础设施建设。全年分别召开3次加快广西水利建设工作视频会议和2次调度会商会,印发投资计划执行进度2期,召开3次进度滞后项目县约谈会;继续将年度固定资产投资任务、中央水利投资计划执行等重要工作列入设区市绩效考评体系;截至12月31日,我区录入中央水利统计直报信息系统的53.43亿元,累计完成投资49.67亿元,总体完成率92.96%,其中完成中央投资35.52亿元,完成率为93.78%,地方投资完成14.15亿元,完成率为91%;圆满地完成了水利部和自治区要求的重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上,其他水利工程年度中央投资计划完成率要达到80%以上的目标任务。

 

  (三) 水利规划体系不断完善

 

  按照水利部和自治区的部署,完成一批规划和实施方案,进一步夯实了水利规划基础,为项目立项提供了规划依据,为争取中央水利投资创造了条件。自治区政府于12月22日正式印发了广西水利发展“十三五”规划,完成了大中型水库建设实施方案、节水型社会建设、农村饮水安全巩固提升工程、水土保持、水利科技、水利厅信息化发展、防汛抗旱物资储备仓库和机动抢险队发展、水文发展、农村水电发展、农村小水电扶贫、边海防地区水利建设、水资源监控能力建设、血吸虫防治水利专项、水利扶贫专项、江河湖库水系连通实施方案(2017-2020年)、加快灾后水利薄弱环节建设实施方案(2016~2019年)等一批水利发展“十三五”专项规划;配合水利部完成全国海堤建设总体方案、全国小型水库工程建设总体实施方案、全国治涝规划等广西部分成果汇总、对接等工作。同时积极配合自治区完成珠江-西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划、推进省际合作重点工作、推进滇桂黔石漠化片区规划、西部大开发、一带一路、新型城镇化规划等相关规划的水利篇章编制工作。

 

  (四)水利扶贫工作加快推进

 

  充分发挥规划计划的龙头作用,紧紧围绕自治区脱贫攻坚目标任务,从规划、资金、项目、人才、技术等方面精准发力,圆满完成了2016年扶贫工作任务。一是加强规划引领,认真组织编制了 “十三五”广西水利扶贫专项规划和农村饮水安全巩固提升等专项规划,在顶层设计为水利扶贫工作提供强有力的支撑和保障。二是加大对贫困地区水利投入的倾斜力度,全年共安排54个贫困县水利投资43.94亿元,占全区水利涉农资金的59.63%。三是围绕自治区脱贫攻坚工作部署,以解决贫困人口饮水问题为重点,落实中央和自治区补助资金共3.27亿元,解决了41万贫困人口的饮水问题,完成了年度脱贫摘帽水利建设任务。四是广西在水利部组织的全国22个有水利扶贫任务的2015年省级水利部门考核中,取得了优秀等次中排名第二的好成绩;水利厅定点帮扶的融水县暖坪村、龙口村和水利水电职业技术学院定点帮扶的金城江区那余村等3个贫困村顺利通过了自治区脱贫摘帽核验,融水县作为国家脱贫攻坚任务县的代表之一,高标准接受了国家省际交叉检查组的核验和第三方评估验收,得到充分肯定。

 

  2016年规划计划工作取得的成绩,得益于厅党组的正确领导,得益于自治区有关部门的大力支持,得益于规划计划系统广大干部职工的共同努力。在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,规划计划工作还存在一些较为突出的问题和困难,主要表现在:一是水利建设投资仍存在缺口。根据广西水利发展“十三五”规划,“十三五”期间广西水利建设投资需求约1364亿元,按现行投资政策测算预计可争取中央投资约350~400亿元、自治区财政投资160~200亿元,从现有的中央和自治区投资规模看,缺口较大。二是重大水利工程建设面临一些困难,重大水利工程前期工作一些重大问题协调难度大,工程征地和移民安置困难多,对重大工程立项建设造成较大影响。三是“多规合一”对水利规划编制提出新要求,各地正在按照中央和自治区要求,以市县级行政区为单元,推动“多规合一”,形成一个市县“一本规划、一张蓝图”。但目前市县水利规划体系尚不完善,相关规划衔接协调机制尚未建立,不能适应“多规合一”要求。四是水利投资计划执行进展不平衡,区域及项目间完成情况差异大,总体完成率始终低于全国平均数。五是部分市县落实前期工作经费偏少,如防城港、北海、玉林、贵港等市前期工作经费基本都在500万元左右。这些问题和困难需要在今后工作中深入研究,不断加以解决。

 

  二、2017年水利规划计划工作重点

 

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,水利规划计划工作任务非常繁重,要坚决贯彻落实水利部和厅党组的工作部署,以全面提升水安全保障能力为主线,统筹推进水利规划计划各项工作。

 

  (一)全面启动加快灾后水利薄弱环节建设

 

  2016年汛期,习近平总书记就做好防汛抗洪抢险救灾发表重要讲话;2016年12月,李克强总理主持召开国务院第158次常务会议,审议通过《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》;2017年2月24日,水利部、国家发展改革委、财政部三部委联合召开灾后水利薄弱环节建设视频会议,进一步明确灾后水利薄弱环节建设的总体要求、目标任务和工作举措,对各地加快灾后水利薄弱环节建设进行再部署、再动员、再督促。近期水利部、国家发展改革委、财政部将联合印发《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》(以下简称《实施方案》)。按照水利部的工作部署,加快灾后水利薄弱环节建设将是“十三五”期间非常重要的一项工作,列入《实施方案》的项目要求在“十三五”末全部建成,并发挥效益。各市水利局要以对党和人民高度负责的精神,瞄准目标任务、落实责任要求、强化工作举措,不折不扣完成好各项建设任务。

 

  第一,落实主体责任,加强组织领导。灾后水利薄弱环节建设由地方政府负总责。各地要全面落实属地管理和工作主体责任,明确任务分工,建立健全工作目标责任制、绩效考核制和问责制。要将治理工程精准到河流河段、小型水库和单个项目,建立任务清单和责任清单,逐一明确进度安排和工作要求,把责任落实到单位、明确到部门、细化到环节,实行挂图作战,加强调度会商,保证各项工作顺利实施。要加强发展改革、财政、水利等部门之间的协调配合,构建区、市、县各级责任主体上下联动机制,形成推动工作的强大合力。

 

  第二,加快前期工作,抓好项目储备。各地要按照“十三五”末基本完成各项建设任务的目标要求,进一步细化分项建设任务前期工作方案,按照建设一批、开工一批、储备一批的方式,加快推进项目前期工作。目前,我处已分类逐项制定了项目前期工作实施方案(讨论稿),并已印发给各位代表;请各市水利局加强组织领导,逐项审核各个项目推进的时间节点,于3月30日前修改完善好实施方案,我厅将正式印发执行,作为今后督促检查或绩效考评的依据。为加快审查审批进度,目前,我厅正在商自治区发展改革委、财政厅,力争进一步优化审批程序,研究下放主要支流、中小河流和小型病库等项目审批权限。对小而散的项目,请各地根据实际情况可采取集中打捆招标等方式,选择有实力、有资质的勘测设计单位承担设计文件编制工作;对技术力量薄弱的县,厅设计院、各市设计院要组织勘测设计力量,加强前期工作帮扶指导。今后主要支流治理和中小河流治理项目将执行动态管理制度,对于未能按照控制进度完成前期工作,建设进度严重滞后的项目,我厅将联合自治区发展改革委、财政厅定期或不定期将滞后项目统一调整出规划,通过遴选前期工作推进积极的项目进行替补。

 

  第三,加大建设投入,保障资金需求。各地要加大地方财政投入力度,多渠道筹措建设资金,确保工程建设需要。我厅将商自治区发展改革委、财政厅进一步明确各类项目投入比例,努力增加自治区本级资金投入,减轻县级特别是贫困县的资金筹措压力,有条件的地方可提前安排地方投资先行建设。要用好用足金融支持政策,通过专项建设基金、抵押补充贷款、过桥贷款等方式,扩大金融资金筹措使用规模。对于能够吸引社会资本投入的项目,要大力推广政府和社会资本合作模式,通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等方式,吸引社会资本参与项目建设。

 

  (二)突出抓好重大水利工程建设

 

  第一,继续抓好大藤峡、落久、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期和二期工程、驮英水库及灌区工程、斧子口水库、古偿河水库、邕宁水利枢纽等在建重大水利工程建设,形成更多的实物工程量。根据水利部下达的重大水利项目年度投资计划,按照年内完成投资计划的90%的要求,2017年各项目投资任务完成目标如下:大藤峡38.7亿元、落久水利枢纽7.2亿元、桂中治旱二期工程7.2亿元、驮英水库及灌区5.4亿元。

 

  第二,加快推进洋溪水利枢纽、百色水库灌区、西江干流、其他河流治理、龙云灌区、九洲江重点生态水源工程等重大项目前期工作,力争今年有新的突破,尽可能在本届政府任期内实现部分项目开工建设。其中:百色水库灌区计划9月底前批复可研报告、11月底前开工建设;西江干流治理计划6月底前批复可研、10月底前批复部分项目初步设计、12月底前开工建设部分项目;九洲江秦镜水库计划7月底前批复可研报告、9月底批复初设报告、11月底前开工建设;龙云灌区的中甘岭水库,如条件具备,也争取在11月底前开工建设。积极谋划一批重大项目,为“十四五”时期列入全国水利发展规划创造条件。

 

  (三) 扎实推进脱贫攻坚责任书2017年目标任务的完成

 

  第一,坚决贯彻中央和自治区打赢脱贫攻坚战的决策部署和厅党组要求,按照 “十三五”全国和广西水利扶贫专项规划以及自治区相关扶贫规划,认真落实杨焱厅长在2月6日水利厅扶贫工作会议上的讲话精神,扎实推进水利扶贫各项工作,确保《脱贫攻坚责任书》2017年中期目标的实现。统筹资金倾斜安排贫困地区农村饮水安全巩固提升、重大水利工程、农田水利、水土保持、农村小水电扶贫等工程建设;每年安排的涉农项目资金,原则上50%以上投向54个贫困县。继续做好水利厅定点帮扶融水县、水电学院定点帮扶金城江区的扶贫工作,完成自治区确定的贫困村摘帽任务。

 

  第二,协助做好水利部组织的水利扶贫考核工作。从2015年起,水利部每年要对全国22个有水利扶贫任务的省级水利部门进行考核。按照考核办法要对22个省级水利部门水利扶贫工作进行考核评分,排出考核等次,对获得优秀等次的省份实现了投资斜倾。因此,请全区33个国家扶贫开发县的所在市水利部门,督促辖区内国家扶贫开发县做好“十三五”期间每年水利扶贫考核准备工作,随时做好迎接现场考核检查的准备和必要的宣传介绍材料。2016年10月水利部新建水利扶贫统计管理系统,填报水利扶贫统计报表是也是水利部考核水利扶贫工作之一,请33个国家扶贫开发县及所在市水利部门要明确专人负责,统一数据口径、注重数据质量、把握时间节点。县级填报的数据务必真实、科学、完整,填报的每个指标数据须经所在单位领导确认,市级水利部门要切实加强对数据的审核把关,市级水利部门要在水利部要求报送的时间节点前3天上报到自治区水利厅。

 

  第三,切实做好2017年农村饮水安全巩固提升建设,重点解决大新县、龙州县、西林县、融安县、隆安县、富川县、金城江区、蒙山县、平果县、兴业县等10个脱贫摘帽县(区)和2017年脱贫摘帽的1300个贫困村中贫困人口和饮水保障程度低的群众饮水困难问题,使贫困地区农村自来水普及率达到75%以上,进一步提高贫困地区农村居民饮水安全保障。把贫困地区作为农田水利投资优先安排区域,在分配资金上给予倾斜支持,积极支持贫困地区发展特色农业高效节水灌溉,进一步提高贫困地区农业生产条件,促进农业增产和贫困农民增收。2017年挑选实施两个贫困县中型灌区节水配套改造项目计划。继续加快实施27座抗旱小型水库建设,加快工程建设进度,形成更多实物工作量,加强督促检查工作,确保工程建设进度和质量。

 

  (四) 切实加快投资计划执行进度

 

  水利投资计划执行情况是综合反映水利建设进度的重要指标。加快投资计划执行,确保按照时间节点要求完成各项重大及民生水利工程建设任务,事关投资效益的及时发挥,事关广西农业供给侧结构性改革的深入推进,事关稳增长的落实,既是现实紧迫需要,也是长远战略任务。各市和厅属有关单位要从讲政治、讲大局的高度充分认识加快水利投资计划执行的重要意义,全力以赴加快投资计划执行,为全区经济社会发展提供强有力的水利支撑保障。各级水利部门要通过加强组织领导、建立责任体系、加快计划下达、及时足额落实地方配套资金、加强督导调度和及时跟踪问效等方面切实加快投资计划执行进度。

 

  (五)继续做好重大水利规划编制工作

 

  第一,大力推进重大水利规划实施。做好《全国水利改革发展“十三五”规划》和《广西水利发展“十三五”规划》目标任务分解落实,加强规划目标指标和重点任务进展情况的监测评估。

 

  第二,统筹做好重点水利规划工作。配合好水利部和流域机构加快涉及广西的流域综合规划审批。配合完成全国海堤建设方案、全国治涝规划、城市应急水源工程建设总体方案等专项规划,力争更多的项目列入国家的规划盘子。督促各地积极主动配合相关部门开展“多规合一”空间规划编制工作,将城市水利规划主要内容纳入城市总体规划。

 

   (六)统筹加快项目前期工作

 

  在“十三五”开局之际,自治区召开的第十一次党代会,会议把水利作为全面推进基础设施建设攻坚战的重要任务。根据中央和自治区对水利的工作部署,今后一段时期内,我区的水利基础设施建设任务将十分繁重。前期工作是确保工程建设顺利进行的前提条件,是保证项目质量和投资效益的重要基础,是保障工程安全和资金安全的关键环节,当前,全力做好水利前期工作,是加快水利基础设施建设的首要任务,必须充分认识到抓好前期工作的重要性和紧迫性。

 

  第一,各类重点项目前期工作推进总体要求。根据全国加快灾后水利薄弱环节建设实施方案、全国水利改革发展“十三五”规划和广西水利发展“十三五”规划,我区各类项目前期工作完成总体要求是,2017年~2019年,基本完成列入国家批复的重要规划(或实施方案)及广西水利发展“十三”规划的重点项目前期工作;其中2018年底以前基本完成列入全国加快灾后水利薄弱环节建设实施方案的项目;2019年~2020年,谋划并开展广西水利发展“十四五”规划的水利项目前期工作。前期工作完成的标准为项目初步设计获得批复。

 

  第二,加快灾后水利薄弱环节建设项目。一是主要支流治理项目,项目前期工作必须在2018年底前完成。为加快前期工作推进,要求市本级及每个县(市、区)尽可能按河流把尚未开展前期工作的项目整合为一个项目开展可行性研究编制工作,或者每个县(市、区)城区的所有项目作为一个项目推进、乡镇的项目所有作为一个项目推进;初步设计可以作为一个项目批复、也可以分开批复。二是中小河流治理,列入全国加快灾后水利薄弱环节建设实施方案共458个,目前已完成125个项目初步设计批复,未完成初步批复的项目总体要求于2018年底前完成,其中:2017年完成218个项目初步设计批复、2018年完成115个项目初步设计批复。三是小型水库除险加固,列入全国加快灾后水利薄弱环节建设实施方案共172个,总体要求于2017年底前全部完成前期工作。

 

  第三,“十三五”重点水利项目。一是重大水利项目,主要包括:洋溪水利枢纽、百色水库灌区、西江干流治理、桂林市长塘水库、玉林市龙云灌区、桂西北扶贫治旱工程红水河灌区、来宾市下六甲灌区等7个项目,推进时间见印发给大家的前期工作实施方案;二是新建中型水库,列入全国水利改革发展“十三五”规划的39个中型水库前期工作要求在2018年12月底前完成,未列入的4个中型水库前期工作要求在2019年6月前完成。三是新建小型水库,列入全国抗旱规划实施方案小型水库建设的56座水库前期工作要求在2018年9底前完成,未列入全国抗旱规划实施方案,但已列入全国小型水库工程建设总体实施方案的110座水库前期工作要求在2019年12月底前完成。四是海堤建设项目,我区申报列入全国海堤建设实施方案的项目共35个,总体完成时间为2019年12月。2017年完成14个项目初步设计审查审批;2018年完成10个项目初步设计审查审批;2019年完成7个项目初步设计审查审批。

 

  第四,落实前期经费保证工作需要。各地要根据建设任务,做好前期工作经费需求测算,主动向当地党委、政府领导汇报,并积极与发展改革、财政部门协调,切实落实前期工作经费。在加大财政性资金安排力度的同时,要多渠道筹集水利前期工作经费,积极争取市场投入。水利厅每年将从年度部门预算中安排部分前期工作经费用于补助列入本实施方案的项目;各地也要确保前期工作经费有较大幅度增长,力争三年内达到年度水利投资的3%左右。

 

  同志们,2017年水利规划计划工作任务更加艰巨,责任更加重大,我们一定要按照全区水利工作视频会议的总体部署和闫九球副厅长重要讲话精神,全力做好今年的规划计划各项工作,以更加优异的工作实效,为加快推进广西水利改革发展奠定基础。

 

 

2017年3月16日

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