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水利厅2016年度绩效考评有关工作存在问题整改落实情况
来源:办公室    时间:2017-11-10

  根据自治区绩效考评领导小组办公室《关于印发〈2017年度自治区直属机关社会评价工作方案〉的通知》(桂绩办发〔2017〕20号)的有关要求和《水利厅2016年度绩效考评社会公众评议情况整改工作方案》(水办〔2017〕14号)的有关内容,我厅对2016年度绩效考评工作中社会公众反映的存在问题和薄弱环节进行深入整改,现将有关整改落实情况予以公布。

 

  一、整改内容

 

  通过对自治区绩效考评领导小组办公室反馈我厅2016年度绩效考评民意调查意见、建议进行梳理和归纳,共形成10个方面的整改工作任务:

 

  (一)加大资金投入支持水利项目建设;

 

  (二)加快水利前期工作和投资计划下达执行;

 

  (三)加大农田水利基础设施投入和建设维护力度;

 

  (四)提升水利工程建设规范化水平;

 

  (五)加强水利工程管理能力建设;

 

  (六)进一步增强水利人才队伍教育和培养;

 

  (七)加强部门沟通协调;

 

  (八)提高基层调研成效;

 

  (九)进一步完善绩效考评工作;

 

  (十)加大水利扶贫工作力度。

 

  二、整改落实情况

 

  (一)加大资金投入支持水利项目建设

 

  2017年以来,我厅积极向水利部汇报,加强与发展改革、财政等部门的沟通协调,全力争取加大水利投入,1-10月共争取落实中央及自治区本级资金105.4亿元,较2016年增长了16.3%,其中中央资金70.36亿元,自治区本级资金35.14亿元。同时,加强与国家政策性银行开展合作,多渠道筹集水利建设资金,今年已发放一般水利建设中长期贷款39.51亿元,有效保障了年度水利投资规模,水利投入再创新高。

 

  (二)加快水利前期工作和投资计划下达执行

 

  1.及时下达前期工作补助经费支持开展前期工作。2017年自治区本级安排补助市县水利项目前期工作经费1亿元,主要安排用于重大水利项目及列入灾后薄弱环节主要支流治理等项目前期推进。并于7月14日和7月19日印发《水利厅关于印发加快灾后薄弱环节和“十三五”重点水利项目前期工作实施方案的通知》(桂水规计〔2017〕60号)和《水利厅关于印发加快灾后薄弱环节建设实施方案(广西部分项目)的通知》(桂水规计〔2017〕60号),进一步明确了我区“十三五”及灾后薄弱环节项目前期工作任务和重点,落实主体责任,明确完成时限,强化工作措施,确保前期工作满足大规模水利建设需要。

 

  2.根据水利部、国家发展改革委、财政部有关工作要求,对符合要求的项目类型,采取提前下达年度水利项目投资计划的形式,加快各类水利项目投资计划下达执行。2016年12月~2017年2月,先后将中央、自治区提前下达的中央财政水利发展资金21.04亿元、自治区本级资金11.06亿元全部分解下达完毕,全面加快了水利项目资金的分解下达速度,为各类水利项目得以尽快开工建设奠定了基础。按程序要求,将第二批水利发展资金分解计划7.54亿元报经自治区人民政府同意,于9月1日分解下达完毕。积极与自治区发展改革、财政部门沟通,按时限要求及时分解下达中央预算内投资计划41.44亿元。截至10月底,我厅已基本完成补助市县投资计划下达工作,为加快项目建设提供条件。

 

  (三)加大农田水利基础设施投入和建设维护力度

 

  1.加大农田水利基础设施资金投入。2016年10月20日,以《广西壮族自治区水利厅关于报送2017年度中央财政小型农田水利设施建设资金需求的函》(桂水农水函〔2016〕20号),提前两个多月行文向水利部报送我区下一年度的小型农田水利设施建设资金需求,积极争取中央财政资金支持我区农田水利建设。2016年11月15日,水利厅印发《关于抓好2017年农田水利设施建设补助资金项目前期工作的通知》(桂水农水〔2016〕50号),提前一个多月组织市县开展前期工作。2017年共补助市县中央和自治区农田水利资金15.9809亿元。同时,明确支持新型农业经济主体参与农田水利建设管理,鼓励金融资本、社会资金投入农田水利建设。

 

  2.加强农田水利基础设施建设。2017年中央财政小农水项目补助资金下达后,我厅加强督促指导,对项目县实行半月报制度,定期掌握各项目进度,对进度滞后的项目进行了2次通报并进行约谈,开展了5次督查检查,有效地促进项目建设。大力发展高效节水灌溉建设,以“双高”基地水利化建设和现代特色农业示范区水利建设为依托,实施96万亩高效节水灌溉。配合水利部督导检查组到各地开展高效节水灌溉督查,对不按时间节点完成工作的市县提出整改意见,指导市县加快项目实施,确保年度目标任务完成。

 

  3.继续加强农村饮水工程的维修养护。一是我厅加大落实工程维修养护资金,以《关于下达2017年水利厅部门预算水利项目投资计划的通知》(桂水规计〔2017〕8号)下达了农村饮水安全工程维修养护资金2000万元,对全区各县(市、区)农村饮水工程运行维护进行补助,逐步形成工程建后运行管理投入的良性机制。二是继续加强工程的建后运行管理,印发《关于做好2017年农村饮水安全巩固提升工作的通知》(桂水农水〔2017〕24号),督促各地加快建立完善农村饮水安全运行管理体制机制,落实工程管理主体及管理职责,落实县级工程维修养护资金,促进农村饮水安全工程良性运行。

 

  (四)提升水利工程建设规范化水平

 

  1.扎实开展水利工程项目监督检查。2017年,组织对在建水利工程开展监督检查28次、共检查工程113项,稽察6次、共稽察工程140项,并组织市水利局开展在建项目市场主体履约情况的监督检查。针对发现问题,对驮英水库及灌区工程等5个项目的20个参建单位进行约谈,暂停河南明珠工程管理有限公司等2家企业在广西参加依法必须进行招标水利项目投标资格,停止5个评标专家的评标资格,对3个招标代理机构的不规范行为进行通报,并将不良行为信息记入信用档案。

 

  2.切实维护水利建设市场良好秩序。一是于2017年6月印发《水利厅关于切实加强水利建设市场监督管理工作的通知》(桂水基〔2017〕14号),通过明确各级水行政主管部门对水利建设市场监督管理的职责,加强水利建设市场信用体系建设、招标投标活动监管和关键岗位人员履职监管,深入贯彻落实水利部2个文件精神。二是要求各级水行政主管部门建立健全日常监督检查和“双随机”抽查制度,组织各市水行政主管部门开展在建项目市场主体履约情况监督检查,严肃查处出借借用资质、围标串标、转包、违法分包等违法违规行为,受理、调查核实、处理对市场主体履约情况的举报和投诉,维护水利建设市场正常秩序。三是制定广西水利建设主体信用信息应用及管理暂行办法,上线运行广西水利工程建设市场信用信息平台,全部公开市场主体的基本信息、良好行为记录信息和不良行为记录信息,将信用信息全面应用于资质审核等日常监管工作,并且作为评标要素,纳入评标办法。目前,信用信息平台已公开1500多家从业单位信息、3万多名从业人员信息,4000多条项目信息。四是加强业务指导和工作服务力度,分别于6月26日和7月14日召开加强水利建设市场监督管理工作宣贯视频会议以及举办宣贯培训班,向全区参与水利工程建设管理的工作人员传达加强水利建设市场事中、事后监管工作的新举措、新要求。

 

  3.积极推广项目BT制、代建制和设计施工总承包制等建设模式。支持各地结合实际,因地制宜采取新的工程建设管理模式推进项目建设,通过加强业务指导,积极推广项目BT制、代建制和设计施工总承包制等建设模式。2016年,采用工程总承包建管模式的项目已开工17个,采用BT建设模式实施的已开工1个。2017年,2个采用工程总承包建管模式的项目已完成招标。通过推广工程总承包模式,充分利用总承包企业自身的技术和管理优势,水利工程项目开工时间普遍提前,缓解了部分市县工程建设管理技术力量相对薄弱的矛盾,有效提升工程承包单位的履约能力,为加快工程进度提供了有力保障。

 

  (五)加强水利工程管理能力建设

 

  围绕水利工程管理能力建设,于2017年4月18日至21日举办了全区大中型水库管理主任培训班,2017年4月25日至27日举办2017年援助融水县水利扶贫培训班,就水库安全管理基础知识进行了培训。2017年4月26日至28日,举办了2017年全区河湖和堤防管理培训班,进一步提升基层水利系统业务骨干河湖堤防管理和业务水平。在2017年部门预算中安排800万元用于基层水库、堤防工程管理单位能力建设,对包括配置办公设施等基层水管单位建设、能力建设进行支持,目前19个项目县已按项目实施方案完成了70%的建设内容。

 

  (六)进一步增强水利人才队伍教育和培养

 

  为进一步增强水利人才队伍建设,2017年我厅部门预算中安排了600万元资金用于干部教育培训工作,举办了面向厅机关、厅属单位、各市县水利局领导干部、专业技术人员、青年骨干、基层水利业务骨干等培训,开办了60多期水利专门业务和干部综合能力建设方面专题培训班,培训干部8000多人。培训班采取了“走出去、请进来”和“送培下乡”等方式,组织人员到复旦大学、武汉大学、浙江大学、河海大学等国内知名高校开展水利专业技术和综合能力培训。组织400多名水利基层干部参加水利部在全国举办的市县水利局长、乡镇水利站长、援助广西水利扶贫、中西部(滇桂黔)县市局长示范培训班。组织师资力量到广西水利电力职业技术学院及定点扶贫县等开展基层业务骨干培训,举办了市县水利局长、乡镇水利站长、水库管理人员、定点扶贫县水利干部等培训班,获得各级水利干部的欢迎和好评。

 

  (七)加强部门沟通协调

 

  一是扎实做好最严格水资源管理考核。会同自治区发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、统计局等部门组成实行最严格水资源管理制度考核工作组,制定并印发了《广西壮族自治区“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》和《2017年度广西壮族自治区实行最严格水资源管理制度考核工作方案》,在考核过程中,细化并明确工作组各成员单位的任务和职责,做好各设区市最严格水资源管理考核,形成年度考核报告并报送自治区人民政府审定。二是加快推进全面推行河长制工作。2017年,在抓好全面推行河长制工作中,切实加强与区直有关部门沟通协调。先后召开9次河长会议成员单位会议,讨论研究加快我区河长制工作推进;《关于全面推行河长制的实施意见》和《全面推行河长制工作方案》由自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发实施,比中央要求提前半年完成文件出台;组织河长会议成员单位共同开展河长制工作督查;建立广西河长会议成员单位工作交流群,加强河长制工作沟通协调。

 

  (八)提高基层调研成效

 

  2017年,我厅继续实行厅领导对口联系各市工作制度以及厅级领导下基层调研工作力度,进一步优化调研工作,主动深入基层一线和工程现场,听取广大干部职工以及人大代表和政协委员等提出的意见建议,了解群众诉求。据统计,截至10月底,厅领导累计带队开展各类调研80余次,对调研中发现的问题,及时组织业务部门采取有力措施研究解决。通过及时解决问题,全区水利系统共同努力,年内水利投资完成率明显加速,是近年来完成的较好的一年。同时,我厅办理的人大代表意见建议和政协提案顺利完成获得相关代表满意评价,并被自治区政协评为先进承办单位。

 

  (九)进一步完善绩效考评工作

 

  深入贯彻落实中央和自治区有关绩效考评工作任务要求,在综合考虑水利项目建设的季节性等外部影响因素的基础上,严格按照自治区绩效办的有关要求,将涉及全局性、整体性的重点工作纳入考评,坚持删繁就简、优化整合,突出考核发展成效,每项指标原则上设置不超过3项具体评分点,避免指标体系庞杂繁琐。

 

  同时,充分考虑有关反馈意见,对年度工作目标合理量化,并进一步明确考核指标的核验内容、实施程序、核验方式等,使设置的评分内容有利于调动积极性并切实反映各地有关工作实绩。在最严格水资源管理制度考核中,会同自治区发展改革委等近10个区直部门,科学合理确定各年度最严格水资源管理“三条红线”考核指标,年度考核为优秀等级的,该项考核得满分。

 

  (十)加大水利扶贫工作力度

 

  我厅紧紧围绕自治区2017年脱贫攻坚目标任务,从资金、项目、人才、技术等方面精准发力,加大对贫困地区水利投入的倾斜力度,对下达贫困县的资金,采取切块下达的方式,由各贫困县根据本地水利发展建设与脱贫攻坚目标衔接情况将指标分解到具体项目,充分发挥水利扶贫资金效益。今年以来,全区54个贫困县共安排水利投资63.82亿元,较2016年提升61%,着重解决贫困地区和贫困人口饮水、农业生产、水土保持等重点问题,助推全区精准脱贫工作。其中以农村饮水安全巩固提升为实施重点,安排自治区本级补助资金2.84亿元支持贫困地区开展农村饮水安全巩固提升工程,为贫困县顺利完成年度脱贫摘帽农村饮水安全建设任务提供坚实保障;以扶贫产业开发农田水利建设及现代特色农业核心示范区水利建设为支持方向,落实资金8.595亿元开展2017年小型农田水利项目县建设,促进贫困地区产业扶贫。加大对口帮扶工作力度,健全水利扶贫帮扶机制,通过技术指导、产业支持、结对帮扶等方式,有效改善贫困地区生产生活条件。

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