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陈润东副巡视员在加强水利建设市场监督管理工作宣贯视频会议上的讲话
来源:广西水利厅    时间:2017-06-29

同志们:

 

        为了学习领会和贯彻落实好水利部《关于促进市场公平竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》和《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》,以及水利厅《关于加强水利建设市场监督管理工作的通知》等文件精神,切实加强我区水利建设市场监督管理,维护我区水利建设市场正常秩序,经请示杨厅长同意,今天下午,我们召开加强水利建设市场监督管理工作宣贯视频会。在主会场参加会议的有水利厅相关部门和单位的负责同志,在市县分会场参加会议的有各市、县水利部门分管领导和负责工程建设管理的业务负责同志。受杨厅长的委托,下面我讲三方面内容。

 

        一、充分认识加强水利建设市场监管工作的重要性和紧迫性

 

        改革市场监管体系,实行统一的市场监管,是党的十八届三中全会作出的重要部署,是完善现代市场体系的迫切需要。从市场方面来看,加快构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代水利建设市场体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,迫切需要放宽市场准入和改革市场监管体系,实行统一的市场监管,促进企业自主经营、公平竞争。从政府方面来看,改革市场监管体系是转变政府职能、简政放权的客观要求。在简政放权的同时,要加强事中事后监管,更好地发挥政府的作用。从监管方式来看,虽然各级水行政主管部门在监管方面付出了艰辛努力,并做了大量的工作,但仍然存在不少问题,我们的监管理念、监管体制、监管方式需要不断改进和完善,监管能力需要不断提高。为切实加强我区水利建设市场监督管理,维护我区水利建设市场正常秩序,2017年6月9日,自治区水利厅印发了《关于加强水利建设市场监督管理工作的通知》,并正在研究制定水利建设市场主体信用信息应用及管理办法等配套制度,创新监管方式、改革监管体制,进一步加强水利建设市场监管,提升监管能力和水平。

 

         二、认真学习领会和贯彻落实好水利建设市场监管政策文件

 

        (一)关于水利部《关于促进市场公平竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》。

 

        《实施意见》提出规范市场准入、规范招标投标行为、强化履约监管、加快信用体系建设、完善信用监管体系等五大方面共18项具体措施。

 

        ——在规范市场准入方面。《实施意见》明确规范市场准入条件、消除地区保护和减轻市场主体负担三大措施。一是通过“3个不得”措施规范市场准入条件。明确任何部门和单位不得设置法律法规之外的市场准入门槛,不得抬高或降低招标工程对应的资质资格等级,不得自行设置或变相设置从业人员资格。二是通过“4个不得”措施消除地区保护。要求各级水行政主管部门不得以备案、登记、注册等形式排斥、限制外地注册企业进入本地区承揽水利建设业务,不得将在本地区注册设立独立子公司或分公司、参加本地区培训等作为外地注册企业进入本地区水利建设市场的准入条件,不得要求企业注册所在地水行政主管部门出具企业无不良行为记录、无重特大质量安全事故等证明,不得强制要求市场主体法定代表人现场办理相关业务等。三是通过“4个不得”措施切实减轻市场主体负担。要求各级水行政主管部门不得以市场准入违法违规设定收费项目或变相实施收费、有偿服务,除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,不得收取其他费用或保证金。对保留的保证金,可以以银行保函缴纳,并严格按规定及时返还。建设单位不得在收取履约保证金的同时,预留工程质量保证金。不得强制扣押企业和人员相关证照证件。

 

        ——在规范招标投标行为方面。《实施意见》明确要从落实防范规避招标行为、保障招标人权益、科学确定评标办法和依法订立工程合同等四大措施来规范招标投标行为。一是要求依法必须招标的水利建设工程不得直接发包。同时明确对技术要求不高、村民能够自行建设,依法不需招标的农村小型水利工程、水土保持工程,可直接由实施主体组织建设。二是再次重申《招标投标法》第十二条规定的招标人自主选择招标代理机构的权力。明确各级水行政主管部门不得强制要求招标人以摇号、抽签等方式选择招标代理机构,同时明确对达不到必须招标标准的水利建设项目,不得强制要求招标。三是明确评标办法设定要结合水利建设实际,根据情况可采取综合评标法和合理低价中标法,并明确了两种评标办法的适用情况。四是明确严禁项目法人在招标文件中增加影响市场公平竞争的不合理条款,同时明确订立承包合同时,不得强行增加附加条款,不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

 

        ——在强化履约监管方面。《实施意见》明确从落实加强水利建设现场管理、加强质量和安全管理、加强设计变更管理、严厉打击各类违法违规行为四个方面的监管措施来强化履约管理。一是要求项目法人加强对市场主体合同履约情况的监督检查,特别是关键岗位人员到位、履职情况的监督检查,对严重违约的市场主体采取措施的同时,还将纳入市场主体信用管理体系。二是要求加强质量安全监督,规范质量安全管理行为,落实质量终身责任制和安全生产责任制。三是强调重大设计变更要履行审批程序。严禁将重大设计变更按一般设计变更处理,要求无论是对于需要进行紧急抢险的重大设计变更,还是对不能停工,或者不继续施工会造成安全事故或重大质量事故的重大设计变更,都需要办理设计变更审批手续。四是强调严厉打击包括出借借用资质、围标串标、转包、违法分包、行贿受贿等各类违法违规行为。市场主体有严重失信行为的,列入水利建设市场黑名单。

 

        ——在加快信用体系建设方面。《实施意见》明确实现各级信用平台互联互通,健全水利建设市场主体信用档案、加大行政处罚曝光力度和全面应用市场主体信用信息四个方面的措施。一是明确要逐步实现全国、流域机构、省级水利建设信用信息平台与全国信用信息共享平台互联互通和数据实时交换。二是明确所有水利建设市场主体应在全国水利建设市场主体信用信息平台建立信用档案,同时明确要将市场主体严重失信行为列入黑名单。三是明确各级水行政主管部门对水利建设市场主体的行政处罚决定通过“信用中国”网站公开。四是明确要求将市场主体的信用信息全面应用于资质审核、评优评奖、评标等工作中。

 

        ——在完善市场监管体系方面。《实施意见》明确采取落实市场监管责任、改进市场监管手段和强化依法依规监管等三大措施完善市场监管体系。一是进一步明确各级水行政主管部门在水利建设市场监管中的事权,实际上是对《招标投标法》和《招标投标法实施条例》对行政监督部门监督职责的进一步明确和细化。二是明确要创新监管方式,建立健全日常监督检查和“双随机”抽查制度等,广泛运用大数据技术提高监管效能。三是明确法定职责必须为,法无授权不可为。各级水行政主管部门必须严格依法依规履行监管职责,不得擅自设立没有法律法规依据的监管事项。

 

        (二)关于水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》。

 

        《暂行办法》的主要内容包括制定《办法》的目的、依据和使用范围,各级水行政主管部门在认定查处工作中的职责,转包、违法分包、出借借用资质三种违法行为的具体情形,有关认定、处罚、信息报送和公示等规定。

 

        ——认定为转包的九种情形。一是承包人将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的,二是承包人将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义转给其他单位或个人施工的,三是承包人将其承包的全部工程以内部承包合同等形式交由分公司施工,但分公司成立未履行合法手续的,四是采取联营合作等形式的承包人,其中一方将应由其实施的全部工程交由联营合作方施工的,五是全部工程由劳务作业分包单位实施,劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包人管理费之外全部工程价款的,六是承包人未设立现场管理机构的,七是承包人未派驻项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员或者派驻的上述人员中全部不是本单位人员的,八是承包人不履行管理义务,只向实际施工单位收取管理费的,九是法律、法规规定的其他转包行为。

 

         ——认定为违法分包的八种情形。一是承包人将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位或个人施工的,二是施工合同中没有约定,又未经项目法人书面同意,承包人将其承包的部分工程分包给其他单位施工的,三是承包人将主要建筑物的主体结构工程分包的,四是工程分包单位将其承包的工程中非劳务作业部分再分包的,五是劳务作业分包单位将其承包的劳务作业再分包的,六是劳务作业分包单位除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑材料款和大中型机械设备费用的,七是承包人未与分包人签订分包合同,或分包合同未遵守承包合同的各项原则,不满足承包合同中相应要求的,八是法律、法规规定的其他违法分包行为。

 

         ——认定为出借借用资质的九种情形。一是单位或个人借用其他单位的资质承揽工程的,二是投标人法定代表人的授权代表人不是投标人本单位人员的,三是实际施工单位使用承包人资质中标后,以承包人分公司、项目部等名义组织实施,但两者无实质产权、人事、财务关系的,四是工程分包的发包单位不是该工程的承包人的(但项目法人依约作为发包单位的除外),五是劳务作业分包的发包单位不是该工程的承包人或工程分包单位的,六是承包人派驻施工现场的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中部分人员不是本单位人员的,七是承包人与项目法人之间没有工程款收付关系,或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致的,八是合同约定由承包人负责采购、租赁的主要建筑材料、工程设备等,由其他单位或个人采购、租赁,或者承包人不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并提供材料证明的,九是法律法规规定的其他出借借用资质行为。

 

         《暂行办法》明确适用范围为依法必须进行招标的水利工程建设项目,并对转包、违法分包、出借借用资质等违法行为的调查、认定、处罚等提出明确要求,各级水行政主管部门应依法对三种违法行为进行调查认定,并按有关法律法规进行处罚。水利部将处罚记录计入单位或个人信用档案,列入失信黑名单,在全国水利建设市场信用信息平台向社会公示。

 

         三、明确责任,强化措施,切实加强我区水利建设市场监管

 

         (一)明确水利建设市场监管职责。自治区水行政主管部门负责贯彻执行国家有关水利建设市场监督管理的各项政策、法规、制度和工作要求;负责制订全区水利建设市场监督管理的有关办法,加强工作指导和行政监督;按项目管理权限,负责水利工程建设市场的监督管理工作。各市、县(市、区)水行政主管部门负责贯彻执行国家、自治区有关水利建设市场监督管理的各项政策、法规、制度、办法和工作要求;按项目管理权限,负责辖区内水利建设市场监督管理工作,配合自治区水行政主管部门,做好辖区内相关工程的市场监督管理工作。

 

        (二)加强水利建设市场信用体系建设。一是自治区水行政主管部门建立广西水利建设市场信用信息平台,集中公开水利工程建设项目信息和市场主体信用信息。项目信息按照“谁组建项目法人,谁负责信息公开”的原则,由项目法人提供信息并上传,水行政主管部门负责审核、发布。二是在广西行政区域内参与水利建设活动的市场主体,应在广西水利建设市场信用信息平台建立信用档案,并及时更新相关信息,信息的真实性、及时性、完整性、有效性、准确性由市场主体负责。凡未在平台建立信用档案的,或提交的材料与信用信息平台公开的信息不符的,其单位资质、人员资格、工程业绩、良好行为和不良行为等信息在资质审核、招标投标、评优评先等活动中不予采用。三是要加大对严重失信行为的曝光力度。对于水利建设市场主体出借、借用资质证书进行投标或承接工程,围标、串标,转包或违法分包所承揽工程,有行贿、受贿违法记录,对重(特)大质量事故、生产安全事故负有直接责任,公开信息隐瞒真实情况、弄虚作假的严重失信行为,公开向社会发布。

 

        (三)加强招标投标活动监管。依法必须招标的水利水电建设项目招标投标,应全部进入公共资源交易中心集中交易。任何部门和单位不得设置法律法规之外的市场准入门槛,不得抬高或降低招标工程对应的资质资格等级,不得自行设置或变相设置从业人员资格。不得以备案、登记、注册等形式排斥、限制外地注册企业进入本地区承揽水利建设业务,不得将在本地区注册设立独立子公司或分公司、参加本地区培训等作为外地注册企业进入本地区水利建设市场的准入条件。不得以市场准入违法违规设定收费项目或变相实施收费、有偿服务。

 

        (四)加强关键岗位人员履职监管。一是加强关键岗位人员信息采集,在签订承包合同前,中标单位关键岗位人员应到项目监管部门(项目所在县级水利局、或者市级水利局、或者广西水利基本建设局)接受指纹信息采集。指纹信息用于项目实施过程的合同管理、施工现场考勤。关键岗位人员包括项目经理、技术负责人、质量管理员、专职安全员以及总监理工程师、监理工程师、监理员。二是项目法人要加强对关键岗位人员履职考核,招标文件或承包合同中要明确关键岗位人员现场到位和在岗时间,对未按规定到位和在岗的,项目法人应严格根据合同约定作出相应处罚,并及时报告县、市、自治区水行政主管部门,纳入市场主体信用管理体系。三是关键岗位人员除因严重疾病、终止劳动合同关系等无法继续履行合同责任和义务,被责令停止执业、羁押或判刑外,在项目建设期间不得随意更换。符合规定确需要更换的,应征得项目法人书面同意后向水行政主管部门书面报告,更换后的人员不应低于原投标承诺所具有的资格和条件。

 

         (五)加强监督检查。各级水行政主管部门要建立健全日常监督检查和“双随机”抽查制度,开展在建项目市场主体履约情况监督检查,严肃查处出借借用资质、围标串标、转包、违法分包等违法违规行为,受理、调查核实、处理对市场主体履约情况的举报和投诉。自治区水行政主管部门对在广西水利建设市场信用信息平台发布的信用信息进行核查。核查方式包括随机抽查与重点核查。随机抽查每年集中开展1~2次,抽查率不低于10%。重点核查根据工作需要,不定期开展,重点核查对象包括:新建立信用档案的单位,发生重(特)大质量事故、生产安全事故,或存在严重违约行为的单位,涉及投诉举报信用档案弄虚作假需要核查的单位等。根据水利厅《关于加强水利建设市场监督管理工作的通知》要求,请各市水利局近期组织一次在建项目市场主体履约情况监督检查,监督检查可采取抽查的方式,每市抽查不少于3个项目,对发现的违法违规行为要严肃处理。现在还没有启动检查工作的,请及时组织开展并将监督检查情况于6月底前报送水利基建局。这也是水利部今年对我区开展质量考核工作的一项内容,请大家务必认真完成、严肃对待。

 

       随后,强调了对当前安全生产和在建水利工程安全度汛工作。

 

        同志们,加强市场监督管理工作,促进市场公平竞争,维护水利建设市场正常秩序,任务艰巨,使命光荣,让我们共同努力,切实把这项工作抓紧抓实抓好,为我区大规模水利建设顺利实施提供可靠保障。

 

        我就讲这些,谢谢大家。会议到此结束,散会。

 

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